工业部（Kemenperin）颁布了 2025 年第 35 号工业部长条例（Permenperin），规定国产化率（TKDN）证书的签发程序。这一新规是通过更便宜、更便捷、更快速并以激励为基础的政策来强化国家产业生态的重要里程碑。
工业部长阿古斯·古米旺·卡塔萨斯米塔解释说，2025 年第 35 号部长条例是自 2025 年 3 月开始深入讨论的成果，取代了已实施 14 年多的 2011 年第 16 号部长条例。
“法规不能也不应被视为神圣不可改变。当实际情况出现新的变化和需求时，政府必须敢于重新制定法规。因此，自 2025 年 3 月起，我们就启动了对 2011 年第 16 号部长条例的修订。”工业部长于 10 月 15 日（星期三）在雅加达表示。
工业部长表示，TKDN 政策适用于政府和国有/地方国有企业（BUMN/BUMD）通过商品与服务采购（PBJ）购买的所有类型工业产品，无论是否属于高科技产品。主要衡量标准不在于产品是否属于高科技或是否由高科技产业生产，而在于国内产业是否有能力生产。
如果高科技产品已能由国内产业生产，政府必须优先采购这些产品，而不是进口产品。但如果国内产业尚不具备生产能力，政府可以采购同类进口产品。
至于家庭和私营部门购买的工业产品是否适用 TKDN 政策，则取决于主管该行业的其他部委/机构的政策。“因此，高科技产品是否适用 TKDN 政策，并不取决于产业是否属于高科技，而取决于主管该行业的其他部委/机构在吸引投资和发展该行业方面的评估。”工业部长解释说。
阿古斯还强调，修订 TKDN 规定是政府自身的主动之举，而非迫于他国压力。“大家记得，特朗普关税是 2025 年 4 月 1 日才生效的，而我们在此前一个月就已开始讨论修订。所以并不是因为特朗普关税。这体现的是全民族加强国产产品的共同意识，而非外部压力。”他强调。
工业部长表示，2025 年第 35 号部长条例的出台也是对接国家重大发展议程的一部分，包括 Asta Cita 的第二、第三和第五项，即提升国内资源附加值、强化产业以及扩大就业机会。
“我们的主要目标很简单：国家预算（APBN）中来自纳税人的资金，每花 1 印尼盾购买国产产品，就能在国内创造 2 印尼盾的附加值。这些附加值由产业工人、企业和国家共享。而如果来自纳税人的国家预算资金用于购买进口产品，附加值就由其他国家的产业、工人和政府享有。”阿古斯解释说。
工业部长还表示，TKDN 政策的逻辑源于财政公平原则。由于政府采购资金来自人民的税收，因此这些支出必须回流到在国内创造就业的产业。
“我们希望保护劳动者和国家产业生态。因此，如果已有 TKDN 值超过 40% 的国产产品，政府采购就必须使用该产品，不得进口。”他说。
让国产产品充满电子采购目录
工业部长表示，为使强制 TKDN 原则有效实施，政府的策略是让印度尼西亚制造的产品充满 LKPP 电子采购目录。
“由于政府采购通过电子采购目录进行，关键在于增加进入目录的国产产品数量。因此，TKDN 证书的计算程序必须更便宜、更便捷、更快速。”他说。
目前，已有来自 1.5 万家企业的 8.8 万种产品获得 TKDN 认证并进入电子采购目录。“我们的目标是未来两年内这一数字翻一番。”他补充道。
除数量外，2025 年第 35 号部长条例还强调为产业提供附加值激励。“在新条例中，计算程序不仅快速高效，还包含旧条例中没有的激励价值。”阿古斯接着说。
工业部长解释说，在印度尼西亚境内投资建厂的企业将自动获得 25% 的附加值。在劳动力方面，使用本地劳动力可获得 10% 的附加值，此外，实施企业效益权重（BMP）还可额外获得 15%。
“我们简化了 BMP，使其更具包容性。我们准备了 15 项决定 BMP 的因素，从使用本地劳动力、新增投资、合作伙伴关系和强化供应链，到进口替代等。加总起来，总权重可达 38%。”阿古斯解释说。
通过 TKDN 与 BMP 的结合，企业可以更容易达到 40% 的门槛。“这就是我们推出便宜、便捷、快速并为企业界提供实际激励的法规的具体体现。”他补充道。
保护投资
工业部长还列举了 TKDN 政策在某些领域的成功实践，例如手机、掌上电脑和平板电脑（HKT）以及医疗器械。
“我们感谢通信与数字事务部要求 HKT 产品须达到至少 35% 的 TKDN 值方可获得上市许可。结果，印度尼西亚的 HKT 投资增加，进口减少。”他说。
卫生部也是如此，现要求医疗器械须达到至少 20%–30% 的 TKDN 值方可在国内医院流通。“如果其他部委也效仿这类政策，我相信我们的国家制造业将会腾飞。”阿古斯乐观地说。
除政府采购外，2025 年第 35 号部长条例还鼓励消费品产业在产品上标注 TKDN 值，即使其不受上市许可或政府采购义务的约束。
“我们不强制，但鼓励这样做。我们希望将来孩子们去超市时，能看到比如两种瓶装水，一种没有 TKDN 标签，另一种标注了 TKDN 值，我们希望他们选择有 TKDN 的那一种。这是‘热爱印尼产品’大型宣传活动的一部分。”工业部长说。
工业部长再次强调，2025 年第 35 号部长条例不仅是行政层面的修订，更是一项战略改革。“这一条例源于一种共识：只有当公共支出和国民消费都倾向于国内产业时，才能实现经济自主。我们希望 TKDN 不只是一个数字，而是民族自豪感的象征。”他总结道。
来源：印度尼西亚共和国工业部新闻稿